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專家解碼鄉村振興

2018-06-07 10:54
來源:半月談網

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略,并從解決三農問題在全黨工作中的地位、振興鄉村戰略總要求、鞏固和完善農村基本經營制度、確保國家糧食安全、構建現代農業體系、促進農村產業融合和加強農村基層基礎工作等方面,對三農工作進行了全面系統部署。這既明確了鄉村發展的基本方向和農業農村現代化的著力點,又建構起我國農業農村現代化的美好前景。

產業興旺是鄉村振興的核心要義。

目前,我國不同鄉村的產業經濟差異比較明顯。有的鄉村基本上只有農業生產,而有的鄉村農業已占很小的份額。有的鄉村勞動生產率很低,青壯勞動力基本外出,而有的鄉村勞動生產率非常高,吸納大量外來務工人員。實現產業興旺,應是在尊重不同鄉村資源稟賦基礎上進一步實現差異化的產業發展。判斷鄉村產業是否興旺,最重要的指標應是當地特定產業能否吸引高素質的年輕人。

隨著新型城鎮化不斷推進,現有的糧食主產區和其他典型農區的勞動力與人口將進一步外流外遷,其鄉村產業格局將會進一步分化。一部分鄉村產業主要是種養融合,種植業為養殖業提供飼料,養殖業為種植業提供肥料,農業面源污染物將逐步被資源化利用替代,產業實現循環發展。這類地區供給的農產品主要滿足遠距離市場需求,通過建設糧食生產功能區、主要農產品生產保護區和特色農產品優勢區等來實現。另一部分鄉村實現一二三產業融合,休閑體驗、鄉村旅游產業蓬勃發展。

無論是種養融合,還是一二三產業融合的產業體系,首先都要解決誰來種地的問題,這必然帶來新型農業經營主體的快速成長。

深化農村土地制度改革,完善承包地三權分置辦法,將讓農民更放心地流轉土地;發展適度規模經營,將讓職業農民獲得更高的勞動生產率和收入,從而吸引高素質年輕人成為現代農業發展有朝氣的新生力量。穩定承包權,將讓農村勞動力更加合理地在城鄉和工農之間流動,小農戶有機地融入現代農業發展中,從而形成新型農業經營體系。

其次,通過發展現代生產體系和社會化服務體系,可有效解決地怎么種和產業怎么發展問題。鄉村產業興旺,國家糧食安全將會更有保障,綠色優質安全農產品的供給也將有效提高人們的生活水平。

對于沿海和城市郊區等經濟發達地區的鄉村來說,很多以非農產業為主,人口構成和密度與城市之間差異相對較小。這類地區的鄉村產業目前比較興旺,面臨的主要難題是外來人口與原集體成員的融合。通過深化農村集體產權改革,將有力保障原集體成員財產權利。在此基礎上,該類鄉村外來人員的福利也會不斷增進,會有越來越多的外來人員成為新集體成員。這樣,不僅可以很好地解決當前面臨的用工缺口難題,還能實現產業持續興旺;不僅現有產業優勢不斷鞏固,還會為新產業新業態發展提供推動力量。

世界絕大多數國家現代化的一般趨勢是農業在經濟社會中功能不斷弱化,鄉村大量優質資源要素流向城市,鄉村產業“空洞化”,村莊“空心化”,鄉村人口老齡化和高齡化。目前,我國部分農村也面臨類似問題。應通過大力促進鄉村產業興旺,促進農村經濟繁榮,吸引一部分年輕人回鄉,甚至下鄉創業就業,扭轉農業萎縮、農村衰退、農民邊緣化的態勢。

黨的十九大報告提出,實施鄉村振興戰略必須讓鄉村成為生態宜居的地方。當前,我國已經涌現出很多美麗鄉村,在一定程度上滿足了人們對美好生活的需要。與此同時,也不能否認,我國多數鄉村的生態環境依然堪憂。一些鄉村環境臟亂差,面源污染嚴重,遍地是農業生產廢棄物和生活垃圾。要通過鄉村振興戰略的實施,促進鄉村產業綠色發展、農村環境有效整治,讓農民生產生活條件不斷改善,使人與自然真正和諧共生,繼而大大提升農村對資源要素的吸引力。

如果說產業興旺和生態宜居是鄉村振興戰略在物質文明發展上的核心要求,那么鄉風文明則是對鄉村文化建設和農民精神生活的核心要求。

目前,我國仍有部分農村地區陋習盛行,婚喪嫁娶大操大辦,巧立名目擺設宴席,人情消費讓農民苦不堪言;部分農民不講科學講迷信,不愛勞動愛賭博。在一些貧困鄉村,幫扶干部忙脫貧,貧困戶卻袖手旁觀。面對這些積弊和新問題,地方政府應積極推動鄉風文明建設,弘揚中華優秀傳統文化,踐行社會主義核心價值觀。農民的文化素養和積極向上的精神風貌是鄉村振興的內生動力,是可持續發展的精神之源。

有效的鄉村治理是振興鄉村戰略的基層組織保障。村民自治是保障農民民主權利的根本,但在以宗族和熟人組成的鄉村社會中,受傳統愚昧思想的不利影響,村民自治在現實操作中問題也不少,如婦女權益得不到有效保護等。對此,黨的十九大報告提出,鄉村治理要將自治與法治、德治有機結合起來。這為健全鄉村治理體系指明了方向。我國一些地方的村規民約,充分體現了自治、法治和德治精神,不僅促使當地形成良好社會風氣,而且對克服小規模農戶分散經營弊端也產生了積極作用,值得總結推廣。

我們在新時代實施鄉村振興戰略,還必須依靠城鄉融合發展體制機制和政策體系。新世紀以來,我國統籌城鄉發展,實施一系列惠農強農富農政策,城鄉居民收入和生活水平差距已經連續多年呈現縮小態勢,交通基礎設施等公共產品供給、養老醫療社會保障等公共服務的制度性差異基本消除。

盡管如此,我們必須看到城鄉差距仍然較大,農業農村仍然是短腿短板,農民增收難度較大。三農問題是新時代我國社會主要矛盾的主要方面,也是決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、開啟現代化新征程所必須啃下的“硬骨頭”,是全黨工作的重中之重。

展望鄉村振興的未來,農業農村現代化必將加快推進,農民能夠更充分更公平地分享改革發展成果,過上富裕美好新生活,城鄉差距將進一步縮小,新型城鄉關系將更加明顯地呈現!

責任編輯:劉曉飛

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